法国的体制是什么?
法国总统府——爱丽舍宫(2014年3月摄) 最近法国政坛又热闹了起来,总理卡斯特克斯因为支持总统萨科齐竞选而辞了职;总统萨科齐因为卡斯特克斯辞职而勃然大怒,称这是"政治挑衅”; 而卡斯特克斯辞职前刚刚获得了反对党社会党领袖奥朗德的提名,要参加明年春举行的总统选举,这对总统萨科齐无疑是个重大打击。。。 这只是法国政治生活中一个小小插曲,却足以看出法国三权分立制度的运行状况。 法国实行的是半总统半议会制的政治制度,国家元首象征性权力很大,而政府实际上对议会负责任并定期向议会汇报工作。 对于立法权和行政权的划分,法国不像美国那样划得非常清晰,而是两权互相渗透。 拿外交政策来说,根据宪法,总统有权制订和实施对外政策,但也要得到议会的认可;而议会也有权通过决议授权总统进行战争或和平行动,当然这些决议必须得到总统的执行。 在内政方面,虽然名义上政府要对议会负责,但实际运作中,政府有制定政策而不需经议会批准的“司法性权利”。
当然,总统和议会也不是绝对分离的。 首先,总统和国会议员都要由选民直接选举产生; 其次,总统可以通过内阁来间接影响议会,一旦政府某项议案在议会遭到否决,总统可以通过内阁来要求议员连署重新提出该议案; 最后,总统可以任命总理,而总理拥有组阁权,即可以召集各党派代表组成新政府,并领导政府执行总统的决定。 所以,其实所谓“三权分立”,说到底就是行政、立法和司法三块权力的分配与协调问题。 而这种机制是否有效,最关键的地方在于这些权力到底由谁来掌握。 法国的总统和总理都是由人民直接投票选出,他们掌握着最重要的行政权,是“三权分立”中最有力的一个环节。
另外两个重要的权力部门,即国会(Assemblée nationale) 和参议院(Sénat),尽管各自享有一定的权限,但在很多时候也需要总统和政府的支持才能运转。 这也就导致了一个结果: 三个权力机关谁主谁次,谁大谁小的问题很难说清。 事实上,从法国近代历史上来看,往往是总统越过议会直接发号施令,或者总理绕过议会直接提请总统批准相关法律文件。所以理论上来说,总统和总理才是“三权分立”的关键所在。